Новости Климовска и Подольского региона на страницах газеты "Октябрьская площадь" - Пятница 13-е, или ща что Гавриков лишился поста директора

Пятница 13-е, или ща что Гавриков лишился поста директора

События и комментарии

01.09.2010 г.

Виктор Гавриков

Не пытаясь получить ответ на этот центральный вопрос, климовская прокуратура проявляет поразительную активность в трудовом споре экс-директора «Ритуал-Климовск» и Администрации города.

13-й день любого месяца, если он выпадает на пятницу, считается днем неудачи. Люди отмечают «таинственные совпадения», когда некоторые негативные события выпадают на пятницу 13-е.
Верит ли в данную примету небезызвестный нашим постоянным читателям Виктор Васильевич Гавриков, редакция «ОП» не знает, зато с уверенностью может сказать, что 13 августа 2010 года, выпавшее на пятый день недели, для него, руководившего на тот момент муниципальным унитарным предприятием «Ритуал-Климовск», не задалось.

С утра шел дождь. И вроде после аномальной жары он был в тему, но настроение подпортил. Самочувствие было не лучшим (да и как иначе, если в копилке два инфаркта, не считая прочих болезненных букетов?). Хотелось спать. И тут бы прилечь - отдохнуть, но в десять Виктору Васильевичу с бухгалтером своей конторы пришлось тащиться в финансово-экономическое управление Администрации Климовска, чтобы забрать трудовые книжки работников кооператива «В последний путь», как любил называть МУП «Ритуал-Климовск» Гавриков, которые двумя днями ранее по акту были переданы для проверки в контрольно-ревизионный отдел.
Не предвещавшее солнечного настроения утро совсем перестало радовать после того, как Гаврикова ознакомили с распоряжением об освобождении его от занимаемой должности. Аккурат с 13 августа.

Расписываться в документе об ознакомлении с ним экс-директор «Ритуал-Климовск» наотрез отказался, забирать трудовую книжку тоже не захотел. И, как говорится, был таков.
Между тем жизнь на Сергеевском кладбище, которым 10 лет (с 7 августа 2000 года) управлял похоронных дел мастер, продолжала идти своим скорбным чередом – похороны, траурные даты, обустройство мест захоронений и т.д. И смена руководителя МУП «Ритуал-Климовск» так бы и осталась на уровне взаимоотношений собственника имущества (Администрации нашего города) и отстраненного от семейного похоронного бизнеса Гаврикова&Кo, если бы не активизировавшаяся вдруг климовская прокуратура. Через несколько дней после того, как Гаврикову сказали прощальное «прости», в Администрацию Климовска поступил протест, которым предписывалось отменить распоряжение об увольнении директора климовского «Ритуала» как необоснованное и незаконное, потому что, как посчитали в надзорном органе, данный правовой акт может повлечь (внимание – цитата) «незаконные выплаты из имущества муниципального унитарного предприятия, дезорганизацию работы муниципального унитарного предприятия, обеспечивающего выполнение важной социальной функции».

Муниципальные власти с мнением надзорного органа не согласились. На следующий день после того, как в письменной форме Администрация выразила такую свою позицию, поступил запрос о представлении документов, включавший предложение выдать даже справку о среднемесячном заработке Виктора Гаврикова. Отмечалось, что это необходимо в рамках проведения надзорной проверки. Действительно ли она осуществлялась или же это был предлог получить нужные Гаврикову для последующего судебного разбирательства о восстановлении его в должности документы – не нашего ума дело, но факт остается фактом: око государево рьяно встало на защиту разжалованного представителя ритуального бизнеса.
Хотелось бы догадаться почему?..

Но пока прокуратура пыталась принудить работодателя (Администрацию Климовска) пересмотреть свое решение в отношении горе-руководителя, мы, перелистав в том числе и подшивку своей газеты, постарались понять, какие же причины побудили городское руководство расстаться с Гавриковым.
При этом мы, во-первых, постарались вспомнить, зачем в 2000 году было принято решение об учреждении специализированного предприятия в сфере погребения на территории Климовска? Как следовало из Устава, «с целью удовлетворения общественных потребностей в предоставлении похоронно-ритуальных услуг».
А во-вторых, основываясь на этой исходной позиции, мы риторически поинтересовались: а была ли эта продекларированная цель достигнута в период руководства МУП «Ритуал-Климовск» Гавриковым?

Это - личное дело Натальи Гавриковой

Проводя разбирательство в двух обозначенных направлениях, мы ни на секунду не забывали о следующем: принятие решения о досрочном расторжении трудового договора с руководителем хозяйствующего субъекта по инициативе собственника имущества (в рассматриваемом случае – Администрации Климовска) как участника гражданских правоотношений нацелено в первую очередь на повышение эффективности управления организацией, а также на реализацию права владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, свободно использовать его для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Понятно, что создавая муниципальное унитарное предприятие «Ритуал-Климовск» десять лет назад, муниципальные власти рассчитывали не только удовлетворять потребности граждан по осуществлению захоронений и оказанию сопутствующих услуг, но и, что называется, прирастить капитал. Ведь имущество МУПа, в том числе приобретенное за счет собственных средств, является собственностью города Климовска. Знали об этом не только в мэрии, но и в семье Гавриковых. А потому меркантильно рассудили: своя рубаха ближе к телу, работать на повышение благосостояния муниципалитета – дело пустое, и если приобретать имущество, то для себя.

В итоге за десятилетний период гавриковского руководства «Ритуал-Климовск» имущественный комплекс предприятия сильно не разросся: согласно выписке из реестра собственности нашего муниципального образования на территории Сергеевского кладбища городу причитается только 13 парковых лавочек, 20 мусорных контейнеров, 720 погонных метров металлических ограждений, 1418 квадратных метров пешеходных проходов и площадка для парковки автомобилей.

А все остальные объекты – это незаконно реализованная инвестпрограмма индивидуального предпринимателя Натальи Гавриковой, которая за годы, пока муж возглавлял «Ритуал-Климовск», при его попустительском отношении к вверенному муниципальному имуществу, в том числе земельным ресурсам, успела незаконно возвести на территории Сергеевского кладбища салон-магазин по продаже ритуальных принадлежностей общей площадью 911,5 квадратных метров, гранитную мастерскую площадью 533,8 квадратных метров, нежилое здание площадью 264,1 квадратных метров, навес площадью 74 квадратных метров, производственно-складское здание площадью 145,7 квадратных метров, граверную мастерскую площадью 50 квадратных метров.

То, что перечисленные объекты, - самовольные строения в этом году подтвердил даже Федеральный арбитражный суд. Зато все эти незаконно возведенные на бойком и проходном месте объекты, легитимность ведения бизнеса посредством которых не может не вызвать сомнений у здравомыслящих людей, приносили неукоснительный и, стоит полагать, приличный доход семейному бюджету.
Но этот источник в симбиозе ведения муниципально-частного бизнеса – далеко не единственный.

Договора на услуги катафалка, например, заключались Гавриковым исключительно с ИП Гавриковой. При этом требования законодательства о МУПах о том, что сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, в понятие которой федеральный законодатель включил финансово-хозяйственные отношения в первую очередь с супругой, не может совершаться без согласия собственника имущества унитарного предприятия, Виктор Васильевич нагло игнорировал.
И гражданам, кого постигла беда и кому пришлось пользоваться услугами спецпредприятия, только казалось, что они, приобретая гробы, венки, цветы и прочие погребальные принадлежности, платят МУПу (тире муниципалитету). Наличные поступали в распоряжение ИП Гавриковой, уютно разместившейся под мужниным «крылом» и вывеской «Ритуал-Климовск», но ведшей при этом свою бухгалтерию.

Впрочем, МУП, если взглянуть в зарплатные ведомости, тоже не бедствовал. Зарплата его экс-руководителя Виктора Гаврикова за период хозяйствования возросла с 18 000 рублей в месяц, оговоренных трудовым договором от 1 апреля 2003 года, до (только вдумайтесь!) 100 000 рублей в месяц на момент его увольнения в августе 2010 года. (Справочно: средняя заработная плата на предприятии в 2009 году составила 23 561 рубль, в 1-м полугодии 2010-го - 26 689 рублей). Чтобы оценить покупательскую способность российской валюты 7 лет назад, достаточно сказать, что курс доллара тогда был более 31 рубля за американский доллар (то есть выше, чем сейчас). Таким образом, в грубом пересчете ежемесячная оплата труда Гаврикова возросла за семь лет с 573 долларов до почти 3300 долларов, или чуть ли не в шесть раз. Жаль только, что качество работы МУП «Ритуал-Климовск» не менялось столь же стремительно.

Напротив, последняя проверка деятельности указанной специализированной организации выявила многочисленные нарушения требований федерального и регионального законодательства о погребении и похоронного дела.
В акте, в частности, указывалось, что выборочная проверка деятельности гавриковского наследства выявила факты оформления и осуществления погребения умерших, личность которых не установлена, захоронения осуществлялись с нарушением планировки территории кладбища. Более того, в нарушение требований законодательства захоронения производились без предоставления письменных заявлений от родственников и свидетельств о смерти. Это привело к тому, что фамилия, имя, отчество одного из зарегистрированных в журнале захоронений, не проходит по базе умерших климовского загса, свидетельство о смерти на него не изготавливалось. И тут возникает крамольное предположение: может, этот человек жив-здоров?..

И это далеко не полный перечень «высокохудожественной» деятельности руководителя «Ритуала-Климовск».
И потому стоит ли задаваться вопросом о справедливости принятого Администрацией Климовска решения расторгнуть с директором Гавриковым трудовой договор?
А вот над вопросом деятельного участия городской прокуратуры в его судьбе поразмыслить точно было бы нелишним, особенно в сравнении с тем, что на не раз обозначавшиеся факты беспредела четы Гавриковых на Климовском кладбище должной реакции со стороны работников надзорного органа, как и правоохранительных структур, не последовало, зато принятое в рамках Трудового кодекса РФ решение муниципальной Администрации о расторжении трудовых отношений с директором МУПа стало предметом пристального и оперативно организованного документального разбирательства на Первомайской, 2. Впрочем, это тема уже совершенно другой публикации.

Вместо послесловия

На днях Виктора Гаврикова видели в офисе одного из климовских нотариусов – он оформлял доверенность профессиональному юристу на представление интересов в суде по делу о восстановлении на работе. Видимо, планирует подать иск против действий Администрации города. Ожидая своей очереди, громкогласый Гавриков не преминул позлорадствовать, заявив, что вскоре участь безработного ждет главного хирурга Климовска Владимира Смагина и главврача станции скорой медицинской помощи Олега Шабалина. Про судьбу первого в редакции «ОП» ничего не слышали. А вот слухи о том, что местные чиновники готовятся проводить собеседования с рядом соискателей на должность руководителя «неотложки», циркулируют активно.

Всё к лучшему?

Гавриков ушел из похоронного бизнеса до того, как ФАС решила взять под контроль цены на ритуальные услуги Не зря говорят: «Что не делается – всё к лучшему». Вот и в случае с климовским похоронных дел мастером Гавриковым, похоже, это выражение вполне рабочее.

По странному стечению обстоятельств сразу после того, как он лишился доходного места на муниципальном предприятии, Федеральная антимонопольная служба заявила о намерении взять под контроль цены на ритуальные услуги и о готовности уже в этом году внести в Госдуму пакет законопроектов по реформированию похоронного дела, резонно указывая на то, что написанный 15 лет назад закон «О погребении и похоронном деле» привел к монополизации со стороны профильных МУПов и ГУПов (наподобие того, которым руководил Виктор Гавриков). А монополизм, как известно, ведет к росту цен и снижению качества услуг.
Проверки ФАС показали, что в большинстве городов в этой сфере работают компании-монополисты и нарушения закона о защите конкуренции - обычное дело для этих организаций.

Поводом к активным действиям послужило разъяснение Президиума Высшего арбитражного суда о том, что закон о погребении, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. То есть услуги наделяться статусом специализированной организации могут не только МУПы и ГУПы, но и организации частных форм собственности.

Кроме того, было разъяснено, что органы местного самоуправления не могут передавать общественные кладбища в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта. Муниципальные власти должны определить порядок управления кладбищем. Эти несложные разъяснения фактически перевернули данную сферу. До этого момента закон трактовали двояко. Добросовестные субъекты рыночных отношений качественно исполняли свои функции, управляя кладбищами, создавая условия для доступа к услугам организаций различных форм собственности, тем самым гарантируя гражданам выбор услуги как по цене, так и по качеству. Но были и другие. Они создавали «карманные» организации, делая из данной сферы источник личного обогащения.

К их числу и относился Виктор Гавриков, совместно с супругой Натальей Геннадьевной под крылом МУПа создавший частную лавочку, которая несколько лет не только успешно оказывала услуги, но и умудрилась без разрешения на строительство возвести на кладбищенском земельном участке несколько нежилых объектов, в праве оформления собственности на которые, к счастью, суд Гавриковой отказал. (О самозахвате земли «ОП» рассказывала в материале «Ночной позор» в апреле 2010 г. – Ред.) Результат был предсказуем: эксклюзивное положение позволило чете Гавриковых осуществлять весь перечень услуг, самостоятельно устанавливая цены.
Какие же законодательные новации готовит ФАС, чтобы ситуация, подобная климовской, не клонировалась?

- Мы ставим перед собой задачу разработать пакет поправок в закон о погребении и похоронном деле, в котором прояснить и более четко прописать все болевые точки, - поделился замначальника управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Михаил Федоренко. - В первую очередь необходимо более ясно прописать разделение функций по содержанию, эксплуатации и благоустройству кладбищ за счет средств бюджетов (выбор исполнителя - по процедуре размещения государственных и муниципальных заказов) и полномочий специализированной службы, реализующей государственные гарантии в сфере похоронных услуг за счет бюджетных средств. Другими словами, провести черту между тем, что должны делать муниципалитеты и организации, действующие на рынке.

Климовское кладбище. В тесноте и обиде

Второе - необходимо отделить работы и услуги по содержанию и благоустройству кладбищ от оказания услуг, связанных с погребением на территории соответствующего кладбища. Муниципалитет должен по конкурсу выбрать организацию (в соответствии с законом о размещении госзаказа), которая за бюджетные деньги будет следить за благоустройством кладбища и при этом она не должна оказывать услуги погребения и, более того, наделяться какими-либо контрольными функциями за организациями, действующими на рынке. Очевидно, что если этого не сделать, то придем к старой проблеме - тот, кто управляет кладбищем, или у кого в руках госфункция, тот управляет рынком.

В этой связи местным властям необходимо принять нормативно-правовой акт о порядке деятельности общественных кладбищ, в котором должен быть определен режим работы кладбища и порядок выделения земельного участка под захоронение. Выделение мест под захоронение, как вы поняли, - одна из самых острых тем. В этой части муниципальным властям необходимо определить порядок предоставления гражданам гарантированных бесплатных мест на кладбище, а также порядок распределения дефицитных «хороших» мест, в том числе на полузакрытых кладбищах, должен быть регламентирован ясными правилами и основан на федеральном законе. Кроме того, муниципалитетам следует на конкурсе выбирать организации, предоставляющие услуги по погребению невостребованных и безродных.

Следует разработать рекомендации по вопросам взаимодействия патолого-анатомических подразделений, принадлежащих государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, с коммерческими организациями, работающими на рынке похоронных услуг. Кроме того, мы выступаем за то, чтобы минимальный уровень обслуживания должен быть установлен и утвержден органами местного самоуправления при расчете цен на осуществление «бесплатных» захоронений за счет средств бюджета. Информация об этих стандартах должна быть доступна потребителям.

Периодически звучит вопрос: что делать со специализированными службами? Мы считаем, что органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела. При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты частных форм собственности статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. Однако это не означает, что иные организации не могут предоставлять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из бюджета.

Если муниципалитет проведет всю описанную выше работу, обеспечит публичность и прозрачность процедур, то это послужит действительно качественному оздоровлению отношений на рынке ритуальных услуг и в части взаимодействия компаний с властью, но и, прежде всего, при предоставлении услуги гражданам. Все документы, правила, требования, предъявляемые местными властями, федеральными, должны быть доступны и понятны гражданину, чтобы в любой момент у него была ясная возможность требовать обоснования и цен, и качества услуг. Более того, все меры, о которых мы говорим, направлены на развитие конкуренции, а конкурентные отношения, как известно, - основной справедливый драйвер снижения цены. В этой связи все наши предложения направлены на приведение цен к объективному уровню, соответствующему платежеспособному спросу населения и принципам конкуренции, при этом гарантируя качество услуги, - подытожил федеральный чиновник.

В общем, стоит полагать, что пройдет совсем немного времени, и власть ритуальных МУПов и ГУПов закончится, что на рынке появятся новые компании. И Виктор Васильевич Гавриков не раз поблагодарит судьбу за то, что он не попал под раздачу, а покинул насиженное местечко до того, как ФАС начала активные военные действия, в том числе и путем наложения многотысячных денежных штрафов, против таких недобросовестных участников рынка, как экс-директор «Ритуал-Климовск».

Рифат ХИСМЯТУЛЛИН

Добавить коментарий