 Парламентские журналисты в августе стали свидетелями, можно сказать, доселе невиданного: даже не припомню, когда на заседаниях разворачивалась такая дискуссия. Обычно все спорные вопросы на профильных комиссиях снимаются. Но обсуждение проекта Решения об опубликовании поправок в Устав городского округа Климовск стало исключением.
-Андрей Николаевич, парламентские журналисты в августе стали свидетелями, можно сказать, доселе невиданного: даже не припомню, когда на заседаниях разворачивалась такая дискуссия. Обычно все спорные вопросы на профильных комиссиях снимаются. Но обсуждение проекта Решения об опубликовании поправок в Устав городского округа Климовск стало исключением. С чем вы это связываете?
- Честно скажу, я не ожидал такого сценария. Но не потому, что депутаты у нас занимают пассивную позицию. Отнюдь. И не потому, что у нас авторитаризм в Совете, и депутаты боятся слово лишнее сказать. Это тоже не так.
Просто до даты заседания проект Решения «Об опубликовании проекта изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области» обсуждался на профильной комиссии. Участие в ее работе, помимо членов, принимали еще и представители четырех многомандатных округов. И, как мне казалось, было приведено достаточно доводов в пользу опубликования предлагаемой редакции Устава города.
Но даже если они не показались депутатам убедительными, достаточно было при утверждении повестки сессии выступить с предложением снять с рассмотрения вопрос. Полемика же на этапе утверждения повестки развернулась по существу текста Решения. А это само по себе противоречит регламенту.
К тому же речь шла только об опубликовании проекта изменений. Это позволило бы запустить процедуру всеобщего обсуждения, дало бы нашим избирателям право принять участие в дискуссии.
Я ведь абсолютно согласен – предлагаемые изменения носят принципиальный характер. С каждым пунктом нужно разбираться, анализировать.
Только я против того, чтобы обсуждение было заперто в четырех стенах Совета депутатов. Изменения касаются всех проживающих в Климовске. И просто некорректно ограничивать горожан в их праве высказать собственную точку зрения.
- А на предмет чего вы бы хотели услышать мнение избирателей?
- В первую очередь, целесообразно ли оставить ныне действующую систему формирования органов местного самоуправления, когда проводятся выборы и депутатов Совета депутатов, и Главы города, который самостоятельно формирует состав Администрации. При этом Глава сидит по сути на двух стульях, являясь и политической фигурой, и хозяйственником.
Или же, пользуясь правом, данным нам федеральным законодательством, пойти по пути коллег из Подольского, Одинцовского районов, Домодедова и главу Администрации (руководителя Администрации) не выбирать всенародно, а нанимать по контракту. Глава же города будет избираться из числа депутатов местного представительного органа. И при этом будет отвечать за организацию работы в горсовете и выполнять представительские функции.
В чем заключены преимущества второй схемы, которую мы и хотели вынести на обсуждение?
Я для себя определил несколько основных моментов. Доводил их до сведения депутатов. Могу поделиться с вами и читателями.
Во-первых, средства местного бюджета на проведение выборов тратятся один раз. А этот фактор как в условиях финансового неблагополучия, так и в период подъема экономики немаловажный: лучше потратить лишнюю копейку на ремонт подъездов или приведение в порядок городских территорий, нежели наращивать траты на содержание избиркома, печать бюллетеней, оплату печатной площади в СМИ и прочее.
 Во-вторых, закон не требует от кандидата, выдвигающегося в качестве претендента на высший пост в муниципалитете, специального образования, профессиональных навыков, управленческого опыта, а это, я считаю – неправильно. Администрацией должен руководить опытный профессионал, знающий и бюджетный процесс, и земельное законодательство, и особенности эксплуатации инженерии во время отопительного сезона, способный принимать ответственные решения не только в сфере образования или здравоохранения, но и в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Сегодня любой человек, способный оплатить предвыборные расходы и умело использовать в свою пользу текущую ситуацию, зачастую руководствующийся личными целями, не всегда совпадающими с интересами города, может занять пост главы города. Это демократично, но для городского хозяйства чаще всего губительно.
Введение должности руководителя Администрации - это возможность уберечь город от популистов, не имеющих ни опыта руководства городским хозяйством, ни специального образования.
Кроме того, решение о том, кто будет сити-менеджером, принимается конкурсной комиссией, в которую входят представители как местной Администрации и местного Совета депутатов, так и региональных властей.
Нельзя забывать, что сити-менеджер работает в жестких условиях своего контракта, его карьера и зарплата напрямую зависят от результатов работы, от мнения членов депутатского корпуса и оценки результатов его труда со стороны населения.
И если он с обязанностями не справляется, то может быть уволен решением двусторонней комиссии. На смену ему придет другой. Процедура смены власти максимально прозрачная.
В случае с всенародно избранным мэром сделать это практически нереально. Приведу такой пример. В трех муниципалитетах России: город Озерск Челябинской области, Суздаль – Владимирской, Чайковский Пермского края - депутаты представительных органов воспользовались правом удаления с должности градоначальников (оно законодательно по инициативе президента Медведева было оформлено в мае 2009 года) и отправили в отставку мэров. С формулировкой – «за развал в сфере ЖКХ».
И что бы Вы думали? Двух из них суд восстановил в должности.
С решением местных парламентариев смирился только суздальский мэр Сергей Годунин. А если бы он пошел в суд, то, весьма вероятно, тоже получил бы решение суда в свою пользу.
В-третьих, если исполнительный орган власти в муниципалитете возглавляет сити-менеджер, то глава города имеет возможность заниматься стратегическим планированием и политикой. У него есть возможность сконцентрироваться на нормотворческой деятельности, общественной жизни и выполнять представительские функции.
Руководитель же Администрации, не будучи вовлеченным в политические игры, не обременен опасениями, что население не переизберет его на следующий срок. А поэтому вполне может пойти на непопулярные меры, которые в перспективе обернутся благом для социально-экономического развития города. Руководитель Администрации не сможет оправдывать свои ошибки политической конъюнктурой и противопоставлять решению экономических задач требования политического момента.
В общем, на мой взгляд, такая форма для управления городским хозяйством оптимальна. И, как вы понимаете, я говорю это не с точки зрения теоретика, но и как практик. Я был в одном качестве, сейчас - в другом. И по собственному опыту скажу, что политика и хозяйственные вопросы – вещи несовместимые.
Помните, как в детстве нас учили? «Беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги точать пирожник». Да и лозунг вождя пролетариата Владимира Ильича Ленина о том, что «каждая кухарка может управлять государством» вряд ли применим в наше непростое время.
Татьяна ВИКТОРОВА
Такова точка зрения спикера представительного органа. А что думают рядовые горожане? Целесообразно ли изменить систему формирования органов местной власти
в Климовске и остановиться на выборах Главы из числа членов горсовета, а руководителя Администрации – выбирать по конкурсу и нанимать на работу по контракту? Вот что отвечали люди на улицах нашего города.
Елена Литвинова, 46 лет:
- Да, я знаю, что Федеральный закон дает право уйти от прямых выборов главы города. И дает право иметь сити-менеджера – подотчетного горсовету. Вон, в Подольском районе так. Мне сестра рассказывала.
Если интересно мое личное мнение, то я считаю, что это хорошо, так как глава города должен заниматься законодательной деятельностью, а сити-менеджер – коммуналкой и тому подобными вопросами. Фактически предлагается вернуться к схеме, которая была пару десятилетий назад. И синкрозии не вызывала.
Наталья Евстигнеева, 23 года:
- Даже и не знаю, что ответить. Надо бы почитать проект. Он опубликован? Нет? (Пауза.)
А вообще, что ни делается – всё к лучшему. И если не попробуешь, то не и узнаешь, хорошо это или не очень. Короче, я – за!
Андрей Епифанов, 38 лет:
- Неожиданно как-то. Давайте порассуждаем. Вы говорите о сити-менеджере как о руководителе Администрации, так ведь? То есть на него будут свалены все проблемы, связанные с функционированием городского хозяйства. Правильно я понимаю? А глава города будет являться и председателем Совета депутатов. То есть будет выполнять представительские функции, решать стратегические и политические задачи. Ну, что, неплохая идея, думаю. С точки зрения теории управления, оптимальная для территории. Я бы поддержал проект.
Мария Черненко, 36 лет:
- Я в Климовске недавно. Мы с мужем перебрались из Перми. Только обустраиваемся и обживаемся здесь. Как что устроено в городе, мне сложно судить.
Но в Перми когда мы жили, у нас была система, о которой вы говорите. А здесь нет? Я думала, везде одинаково…
Был (ну, и остается, конечно) сити-менеджер. Году в 2006-м назначили его. Конкурс был на замещение вакантной должности. Тогда местное телевидение и газеты много писали о претендентах. Но решение, кому возглавлять Администрацию Перми, депутаты пермской Думы принимали. Из нескольких кандидатов выбрали Каца Владимира Борисовича. Молодого, перспективного.
То есть схема рабочая. Может, Климовску опыт перенять?
Анатолий Привалов, 64 года:
- Знаете, я ровесник Победы. За свою жизнь я видел многих правителей. И на уровне страны, и на уровне города. Видел разные стили управления, так сказать. Разные подходы к руководству.
Я на сто процентов уверен, что нельзя всё перекладывать на одного человека. Сейчас глава у нас, как в той присказке: и швец, и жнец, и на дуде игрец. Он и на собраниях выступает, и, если авария какая у коммунальщиков, смотрит, чтоб устранили, и на совещания в область ездит. Да в промежутках руководит Администрацией. Там ведь люди работают. Не всегда исполнительные, дисциплинированные. Ими управлять надо. На всё время найти сложно. Страдает качество.
И если нынешнее кресло главы разделить на кресло хозяйственника и кресло отвечающего за документы, за связи с внешним миром, думаю, мы, горожане, будем только в плюсе.
|
Просмотров: 1274
|
№6, НОЯБРЬ 2011г.
